在京津冀协同发展的背景下，北京如何解决人口拥挤、交通拥堵、公共资源紧张等大城市问题，在城市功能分流上取得突破？资源与住宅分离，工作场所与住宅分离，城市空间的蛋糕销售同质化，蔓延到衰落的局面。北京的交通和城市发展仍然没有很多挑战。在京津冀协同发展的背景下，北京如何解决人口拥挤、交通拥堵、公共资源紧张等大城市问题，在城市功能分流上取得突破？在最近举行的第二届城市交通综合发展国际研讨会上，北京市交通委员会副主任方平坦言，就目前北京的交通发展而言，它几乎没有脱离市场需求的被动发展局面，迫切需要进一步树立交通引领城市发展的理念，探索以公共交通为导向的城市研发模式。
根据分流非大城市的功能数据，2014年底北京常住人口超过2151.6万人，其中五环路外居住人口1098万人，占城市常住人口的51.1%，周边沉睡城市人口过于拥挤。方平回应称，随着城市人口大幅减少，通勤总人数大幅快速增加，轨道交通网络规模不断扩大，北京地铁客流量继续快速增长，年均增长率为5%，数千名乘客平日出行正常。中心城市吸引力还是很强的，向心交通运营压力巨大。
在城市空间扩张过程中，优质就业机会、公共服务和基础设施主要集中在中心城市，城市功能布局没有随着人口空间结构的变化而及时调整，导致中心城市的向心力不断增强。这些问题导致轨道交通客流潮汐现象相当严重，通勤时间、乘客数量和方向几乎不平衡。之前的巅峰，大多是在入城方向。运力与运量的对立引人注目，列车拥挤，地下通道堵车；傍晚高峰多在入城方向，客流相对集中。
方平说，随着人口的大幅增长，交通系统多年来一直处于被动和跟随状态。城市空间卖饼同质化蔓延到现在的情况，通勤距离大大减少。加上人口的快速增长，上下班交通的周转率翻了一番。结合京津冀交通一体化协调发展，北京明确提出建设京津冀轨道交通，不断建设完整的干线铁路、城际铁路、市郊铁路、地铁四层网络的专项规划。
方平说，TOD概念应该是政府部门、交通和城市发展主要企业、社会机构和专家的共识，并在城市发展中聚集共识，形成合力，逐步推进。北京地铁运营有限公司副总经理徐惠杰表示，要彻底改变这种局面，除了减缓轨道交通本身的建设和发展之外，还需要加强顶层设计，在京津冀协调发展下进行专项规划，优化调整城市功能布局，有序分流非大城市功能，提高城市规划、建设和管理水平。他回应称，京津冀协同发展赢得了提高轨道交通服务质量的契机，人口分流、产业迁移、职业与居住融合，地铁中心城区客流快速增长势头得到恢复，中心城区主干线路和周边线路客流负荷强度将得到有效控制。
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